基層供銷合作社(以下簡稱基層社)是供銷合作社開展為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，是供銷合作社的組織基礎(chǔ)，也是供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)的主要載體。近年來，市供銷社在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中發(fā)〔2015〕11號、豫發(fā)〔2015〕20號和駐發(fā)〔2016〕7號文件精神，緊緊抓住深化供銷社綜合改革的機遇，把基層社建設(shè)作為深化供銷合作社綜合改革的重點、難點和突破點，加快基層社分類改造，不斷夯實為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。為強力推進基層社建設(shè)，市供銷社成立了基層社分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由理事會主任任組長，分管副主任為副組長，有關(guān)科室和各縣區(qū)社主任為成員。市供銷社理監(jiān)事會把基層社改造工作納入縣區(qū)社年度綜合業(yè)績考核指標(biāo)，年終進行專題考核，作為縣區(qū)社評先評優(yōu)的重要依據(jù)。按照“抓基層、打基礎(chǔ)、尋突破、上臺階”的總體要求，市供銷社修訂了《駐馬店市供銷合作社“十三五”發(fā)展規(guī)劃，將基層供銷社分類改造作為近幾年深化供銷社綜合改革的重要抓手強力推進。市委、市政府“兩辦”和市全面推進供銷社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組3次督導(dǎo)縣區(qū)《實施意見》的貫徹落實情況和基層社分類改造過程中存在的問題，市委辦公室將督導(dǎo)情況印發(fā)兩期《督查通報》，對綜合改革遇到的困難和問題進行認(rèn)真梳理，并對基層社建設(shè)提出了指導(dǎo)意見，通過督查落實強力推進全市基層社分類改造工作。
二、加大政策支持
市委、市政府出臺了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，從財政扶持、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、供地保障等多方面給予基層社政策扶持。市財政局把深化供銷社改革專項扶持資金等5項對供銷社專項扶持資金列入財政預(yù)算，并拿出一部分專項資金，對全市供銷社基層社和其領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行扶持。各縣區(qū)黨委政府也都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從政策支持、資金扶持、遺留問題處理、人才問題、歷史掛賬等方面支持基層供銷社改革。為了落實《基層社分類改造實施方案》，市全面推進供銷社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定資金向一線傾斜，從2017年開始，每恢復(fù)重建一個基層社，用市財政已列入預(yù)算的深改資金扶持15萬元，各縣區(qū)政府用已列入預(yù)算的深改資金扶持15萬元，各縣區(qū)供銷社再用土地出讓金和資產(chǎn)處置收益籌措20萬元，還可吸收農(nóng)民社員和其他經(jīng)濟組織投資入股，共同恢復(fù)重建基層社，確保49個需要恢復(fù)重建的基層社4年內(nèi)如期完成。目前，2017年14個基層社恢復(fù)重建項目市級財政扶持資金已撥付，項目正在抓緊實施。
三、強化推進措施
全系統(tǒng)圍繞體制機制創(chuàng)新，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，按照“恢復(fù)重建一批、改造升級一批、做大做強一批”的工作方針，全力推進基層組織體系建設(shè)。涌現(xiàn)出確山縣郎陵辦供銷社、平輿縣西洋店供銷社、遂平縣文城供銷社、泌陽縣馬谷田供銷社等一大批優(yōu)秀基層社。確山縣供銷社積極推進開放辦社，與確山縣源豐種植專業(yè)合作社共同出資組建了確山縣朗陵供銷股份合作社，探索“供銷社﹢農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，將供銷社與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，已與鄭州三全食品公司簽訂了蔬菜種植合同，以訂單農(nóng)業(yè)帶動特色農(nóng)產(chǎn)品種植。平輿縣供銷社按照“政府引導(dǎo)、供銷社主辦、多方參與、市場化運作”原則，以基層供銷社為依托，推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)，西洋店鎮(zhèn)供銷社采取新舊劃斷的方式，甩掉包袱，重新組建“三農(nóng)”服務(wù)專業(yè)合作社，在全鎮(zhèn)24個村重新篩選組建了33個集生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、物流配送為一體的新型村級綜合服務(wù)社，打通了服務(wù)農(nóng)民的“最后一公里”。2016年，全系統(tǒng)完成基層社改造10個，在全省位居前列，受到省供銷總社通報表彰。今年2月份，市供銷社召開了全市基層社分類改造推進會，總結(jié)交流推廣各縣區(qū)基層供銷社分類改造的典型經(jīng)驗，提升全市基層社分類改造的整體水平。
四、增強服務(wù)功能
在市、縣(區(qū))供銷社指導(dǎo)下，基層社立足當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)，廣泛吸納各類農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)勢互補，聯(lián)合合作，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。汝南縣基層社通過基層社參股領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動、大學(xué)畢業(yè)生興辦等方式，推進農(nóng)民合作社快速發(fā)展。平輿縣西洋店鎮(zhèn)基層社領(lǐng)辦的“三農(nóng)”服務(wù)社被中華全國總社評為“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。西平縣出山鎮(zhèn)供銷社依托棠溪源和戰(zhàn)國冶鐵遺址積極組建成立了西平縣棠溪源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和林果專業(yè)合作社，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展林果經(jīng)濟和休閑旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)。確山縣朗陵辦供銷社社辦企業(yè)金樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司以訂單價格收購社員的農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，加工脫水蔬菜、食用菌、山野菜及速凍食品。市供銷社充分發(fā)揮基層社產(chǎn)銷銜接的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，全力打造農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、農(nóng)資、再生資源四大網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固和加強供銷社在農(nóng)村市場流通的主導(dǎo)作用。西平縣基層社以盤活、改造社有資產(chǎn)為抓手，采取出售經(jīng)營權(quán)、職工集資入股、招商引資、處置閑散資產(chǎn)、資產(chǎn)置換等方式，全面推進基層網(wǎng)點升級改造，實現(xiàn)了社有資產(chǎn)的保值增值，提升基層供銷社的服務(wù)功能和服務(wù)水平，經(jīng)濟實力明顯增強，全縣17個基層供銷社全部有場地、有網(wǎng)點，80%以上的基層供銷社有大型超市或購物中心。遂平縣供銷社強力推進新網(wǎng)工程建設(shè)，重點對陽豐、沈寨鄉(xiāng)供銷社的鄉(xiāng)級超市進行了完善提升，現(xiàn)已發(fā)展大型鄉(xiāng)級超市13個，村級超市168個。全系統(tǒng)基層社認(rèn)真落實黨委政府精準(zhǔn)扶貧工作部署，因地制宜，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、基地扶貧、服務(wù)扶貧、科技扶貧、電商扶貧等方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股、勞務(wù)入股、資金入股的形式加入合作社，共同分紅，共享發(fā)展成果。確山朗陵供銷股份合作社以訂單農(nóng)業(yè)為抓手，大力發(fā)展循環(huán)蔬菜種植項目，實現(xiàn)“辣椒+薺菜+洋蔥”三種蔬菜循環(huán)種植;利用科技扶貧到戶增收資金，向貧困戶免費提供種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等物資，每戶扶持資金2800元，三種蔬菜農(nóng)戶每畝地年純收益6000元以上。朗陵供銷股份合作社與附近農(nóng)戶簽訂蔬菜種植協(xié)議2000多畝，助力464戶貧困戶脫貧奔小康，取得良好的社會效益。
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