駐政〔2009〕115號
各縣、區人民政府，市人民政府有關部門：
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，大力促進我市社會主義新農村建設，開拓農村市場，擴大農村消費，推進農村流通現代化，根據《河南省人民政府辦公廳關于加快推進新農村現代流通工程建設的意見》（豫政辦〔2009〕16號）要求和市委市政府〔2008〕13號、〔2009〕6號文件精神，現就加快推進全市新農村現代流通網絡工程建設（以下簡稱“新網工程”）提出以下實施意見：
一、明確“新網工程”建設的指導思想、主要目標和基本原則
（一）指導思想：以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以改革創新、優化體制機制為動力。以強化服務功能、惠農便農為目的，以改造、整合、提升、優化供銷合作社現有網絡資源和傳統經營業務為重點，在全市加快形成機制健全、管理規范、功能完善、和諧有序的農村現代流通網絡，促進我市社會主義新農村建設。
（二）主要目標：從2009年起，用5年時間，在全市供銷合作社系統培育壯大3家年銷售額在億元以上、經營規模大、帶動能力強的連鎖經營骨干企業，改造、建設20個經營面積在10000平方米左右、規范的市、縣級配送中心，發展200個經營面積在500平方米左右的鄉鎮超市，發展2000個經營面積在50平方米以上的村級綜合服務社，逐步形成以市、縣為中心，以鄉鎮為骨干，以行政村為網絡終端，較為完善的農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹五大農村現代流通網絡。
（三）基本原則：按照“投資主體多元化、改造形式多樣化、經營方式連鎖化、服務功能綜合化”的總體要求，堅持以下基本原則：一是因地制宜，發揮優勢。要從農村實際出發大力發展“小超市、大連鎖”和“小網點、大網絡”，發揮供銷合作社經營網絡“連結城鄉、供銷并舉、綜合經營、系列服務”的優勢，努力實現一網多用、雙向流通、綜合服務。二是改造與新建并重，以改造為主。要充分利用供銷合作社現有的網絡資源，通過加快設施改造、整合重組資源、優化網絡布局、加強網絡對接，走低成本、高效益的聯合發展路子。“新網工程”要與商務部門組織實施的“萬村千鄉市場工程”搞好銜接，避免重復建設和資源浪費。三是政府推動，市場運作。各縣、區政府要立足實際制定扶持政策，支持“新網工程”建設，促進供銷合作社深化改革、擴大開放、加快發展。供銷合作社要在近年來網絡改造的基礎上，推動以產權為紐帶、市場化運作為基礎的聯合與合作，形成凝聚市場資源、聯合發展的新機制，進一步完善設施、集合資源、提升功能，推進“新網工程”建設。
二、抓好“新網工程”建設重點工作
（一）培育連鎖經營龍頭企業。把深化產權制度改革與培育連鎖經營龍頭企業結合起來，通過產權重組、企業并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優化社有資本配置和產權結構，鼓勵支持跨區域擴張，著力扶持、培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經營龍頭企業，帶動“新網工程”建設。
（二）建設“四個中心”。各級供銷合作社要根據本地農村流通體系建設規劃，結合“新網工程”建設需要和連鎖網點布局，通過自建、聯建等方式，加快建設農資配送中心、日用消費品配送中心、煙花爆竹配送中心、再生資源回收利用中心，構建農業生產資料、日用消費品、再生資源、煙花爆竹現代經營網絡，提高農村商品流通的組織化、規模化水平。
（三）大力推進農產品產加銷一體化經營。供銷合作社要在優勢農產品和特色農產品集中地大力興辦專業市場，加快對現有大中型農產品市場的改造、升級。完善農產品倉儲運輸、質量檢測、信息服務、冷藏物流等功能，建設農產品物流中心，增強輻射帶動能力，健全農產品市場體系。按照“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，壯大一批科技含量高、帶動能力強的農業產業化龍頭企業，培育一批管理規范、產品特色突出的專業合作社，發展一批優質農產品生產基地，培育一批品牌化農產品，促進農產品生產與加工企業、批發市場和連鎖超市等網絡有效對接，形成生產、加工、購銷一體化網絡，促進農產品流通，增加農民收入。
（四）著力健全管理運行機制。在“新網工程”建設中，要按照現代流通標準化、專業化管理的要求，從統一品牌標識、統一商品配送、統一經營管理、統一服務標準等方面，加強對所屬的直營店、加盟店的管理。創建和培育連鎖企業品牌，以品牌整合網絡；建立規范的服務標準和管理制度，以管理規范網絡；完善商品配送體系，以連鎖配送對接網絡；引入現代管理方式，以信息技術支撐網絡，形成健全的“新網工程”管理運行機制，不斷增強供銷合作社經營網絡的整體競爭力。
